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聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工并收費的,應視為轉包!予以處罰!
瀏覽:516      發(fā)布日期:2024-03-24 13:05:47
福州市住建局發(fā)布《關(guān)于規范房屋建筑和市政公用基礎設施施工總承包招標項目聯(lián)合體投標有關(guān)事宜的通知》。再次強調:




在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工,也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類(lèi)似費用的,根據《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號)第八條的規定應視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方,項目建設行政主管部門(mén)應予以行政處罰,并根據《關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號)第十四條的規定,納入建筑市場(chǎng)“黑名單”管理。
住建部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號)對違法分包、轉包、掛靠進(jìn)行明確定義。
第八條 存在下列情形之一的,應當認定為轉包,但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外
(一)承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的;
(二)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的;
(三)施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì )養老保險關(guān)系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明的;
(四)合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個(gè)人采購、租賃,或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明的;
(五)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價(jià)款的;
(六)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的;
(七)專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位的,但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外;
(八)專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的;
(九)施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個(gè)人,又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類(lèi)似費用的,視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方。
第十條 存在下列情形之一的,屬于掛靠
(一)沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;
(二)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的,包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的,資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的,相同資質(zhì)等級相互借用的;
(三)本辦法第八條第一款第(三)至(九)項規定的情形,有證據證明屬于掛靠的。
第六條 存在下列情形之一的,屬于違法發(fā)包
(一)建設單位將工程發(fā)包給個(gè)人的;
(二)建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位的;
(三)依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的;
(四)建設單位設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;
(五)建設單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位的。




原文如下:




圖片
各縣(市)區建設局、高新區城鄉建設局:
為進(jìn)一步促進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與我市建筑業(yè)(準)龍頭企業(yè)合作交流,充分用好我市建筑業(yè)培育政策,促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)在合作中提升工程項目管理能力,增強企業(yè)核心競爭力,同時(shí)壓實(shí)聯(lián)合體各方成員工作責任,規范招投標活動(dòng),減少聯(lián)合體投標人中標后成員間的標后糾紛,經(jīng)研究,現將有關(guān)事項通知如下:
一、用好扶持政策,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我市各級建設行政主管部門(mén)應引導我市建筑業(yè)(準)龍頭企業(yè)充分用好我市聯(lián)合體投標扶持政策,在項目管理、施工技術(shù)等方面,與大型建筑業(yè)企業(yè)加強合作交流,提升企業(yè)項目管理和施工技術(shù)水平,增強企業(yè)核心競爭力;同時(shí),我市建筑業(yè)(準)龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,以聯(lián)合體形式,帶動(dòng)本地成長(cháng)型建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。
二、規范協(xié)議簽訂,明確工作責任。根據《中華人民共和國招標投標法》第三十一條規定,兩個(gè)以上單位組成聯(lián)合體,以一個(gè)投標人的身份共同投標的,聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。
三、納入重點(diǎn)監督,查處違法行為。我市各級建設行政主管部門(mén)應對以聯(lián)合體形式承包的施工項目加強監督檢查,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工,也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類(lèi)似費用的,根據《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號)第八條的規定應視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方,項目建設行政主管部門(mén)應予以行政處罰,并根據《關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號)第十四條的規定,納入建筑市場(chǎng)“黑名單”管理。
專(zhuān)此通知




  福州市城鄉建設局

  2023年2月15日